着力优化业务单元  至诚服务宏观调控

——专访江苏粮油商品交易市场高巍主任

江苏粮油商品交易市场是隶属于江苏省粮食和物资储备局的公益二类事业单位，是国家粮食和物资储备局十大重点联系粮食批发市场之一。市场成立25年来，通过实施电子交易、监测市场行情、运营省级储备、优化国资管理等一系列措施，在粮油市场宏观调控中发挥重要载体作用，获得国家及省政府有关部门的充分肯定和交易客户广泛好评。日前，省粮食行业协会对高巍主任进行专访，现将有关内容予以分享。

采访组：江苏粮油商品交易市场是一个什么性质的机构？主要业务涵盖哪些方面？

高巍：江苏粮油商品交易市场是隶属于省粮食和物资储备局的公益二类事业单位，1994年3月经江苏省人民政府批准成立，2007年9月经原国家粮食局批准，在江苏粮油商品交易市场基础上成立南京国家粮食交易中心。我们市场相当于中介、平台和载体，是撮合粮食交易的中介，是实现粮食电子竞价交易的平台，是政府调控粮食市场的载体。主要业务在五个方面，我们五指成拳发力，保持了稳定、持续、良性发展：

一是为国家政策性粮油提供电子竞价交易服务平台。我们加入全国统一的电子竞价交易平台，接受各级政府委托，承担国家和地方各级政策性粮油竞价交易服务工作，成交量和履约率在全国市场中一直名列前茅，这是我们最主要业务。截止2019年11月上旬，共成交国家政策性粮油4619.3万吨，成交金额1016.29亿元。

二是承担部分省级储备粮运营管理。2007年起先后成立五家股份公司，运营管理20多万吨省级储备粮。因为我们是省局直属单位，肩负着保障粮食安全、调节市场供应、维护价格稳定的重任，应该说，是省政府启动应急保供预案时第一时间响应的单位。

三是提供粮油市场信息和市场行情预测服务。我们充分利用自身资源优势，收集整理分析研究国内外粮油市场信息，发布江苏粮食价格指数，为政府部门提供粮食市场价格监测和信息分析预测，为粮食生产者、经营者、消费者提供粮油信息公益服务。

四是建设全省统一开放、竞争有序的粮食市场体系。2017年起，我们陆续挖掘省内资源，科学布局，与市县有关单位强强联手、优势互补、合作共赢，先后在省内建成12家分市场，并与多家区域重点现货市场建立联系，积极引进各类社会粮源进场交易，打造安全、规范、高效的粮食市场体系。

五是组织国有资产投资管理和不动产经营租赁管理。通过将部分自有办公用房和仓房等资产对外出租经营，实现国有资产的保值增值，盘活三牌楼办公区闲置资产，建设“苏粮硅谷”科技创新和成果转化中心，搭建“政产学研”一体化合作平台。

采访组：要参与市场交易需要什么条件和手续？电子竞价交易成交后如何来确保履约？

高巍：全国三十一个省级市场都是统一采用国家粮食电子交易平台，交易坚持“公开、公平、公正、诚实、守信”的原则。竞价交易采取会员制，要参与粮食电子交易首先要登录国家粮食交易中心官网（http://www.grainmarket.com.cn）注册成为会员，然后到我们市场确认，获取用户代码及登录密码，同时绑定银行账户并办理密钥（含CA证书及电子签章）。目前市场粮食交易可以分为国家政策性粮食竞价交易和地方粮食竞价交易两类。参加国家粮食竞价交易的会员须按规定定期向企业所在地粮食行政主管部门上报“粮油流通统计报表”，加工企业还需要上报“加工统计报表”，最终经国家粮食和物资储备局有关部门审核通过才有相应的资格。地方粮食竞价交易的资格一般由交易委托方在交易公告中明确。为推进地方粮进场交易，平台会员基本上都具备此类交易的资格。参与交易的条件除须具备相应的交易资格外，其他条件会在交易公告中明确，诸如交易保证金和履约保证金的标准等。

的确，竞价交易是否成功，最关键的就看是不是全面履约。我们工作难点和重点，也就是确保履约。目前交易平台采用会员制及保证金制约束买卖双方履约，但是毕竟市场千变万化，为提高履约率，减少履约过程中不必要的纠纷和误解，我们注重把控事前、事中、事后三个环节。首先做好事前告知。每一场交易在交易公告和交易细则中详细说明本场交易的各项要素（如交易时间、交款和交割时间、标的具体情况、保证金情况、出库规定、交割确认预结算等），让买受人事先了解标的的质量情况和履约要求，做到不盲目参加竞价交易。其次是做好事中协调。买受人在交割过程中出现质量、结算纠纷和异议或出库遇到阻碍的，可以按程序向标的属地中储库请求协调解决。如果不能达成一致，可以向我们省级市场提出协调申请，我们市场接到申请后会及时了解情况，按照交易细则规定提出协调建议，协调处理好双方纠纷或异议，力促成交履约。如买受人不接受协调处理，还可以进一步向各级粮食行政主管部门举报。再次是做好事后处理。对于违反交易细则和交易公告规定拒不履约的，我们市场严格按照规定判定责任方违约，扣除违约方保证金来承担违约责任，最大限度保障另一方利益。

采访组：最近看到宿迁分市场隆重开市的报道，想问为什么要推进分市场建设，目前取得哪些成效？

高巍：确实，宿迁分市场11月22日隆重开市，这是我们市场业务拓展的又一个坚实步骤。推进分市场建设主要是三点考虑：一是落实国家整体规划。国家正在将“全国粮食统一交易系统”由政策性粮食拍卖扩展为“国家粮食电子交易平台”，实现31个省粮食交易中心全覆盖及平台联网，并向市县延伸。省局也要求我们融入国家粮食电子交易平台，构建以江苏粮油商品交易市场为中心的全省统一的粮食交易平台，逐步推进地方储备粮轮换和贸易粮进场交易，积极引导产区、种粮农民、新型经营主体网上卖粮。为此，我们在省内每一个设区市设立一个区域性分市场 ，并准备以品种划分设立江苏弱筋小麦、兴化稻米、徐州玉米三个特色交易分中心，依托“国家粮食电子交易平台”，着手打造新时代全省粮食交易的新格局。二是顺应市场化改革。国家政策性粮食交易一直是我们的主要收入来源。近年来，我们市场政策性粮食年成交量在300万吨左右，成交金额80多亿元。但是2017年后政策性粮食成交量和成交金额逐步减少，预期未来江苏最低价收购粮食数量将呈现下降趋势。今后我们要转变理念，增强市场化意识，超前谋划，提前应对。江苏有300多万吨地方储备规模以及大量跨地区粮食贸易，推动这些粮源进场交易还是大可作为的。而我们通过国家政策性粮食交易，锤炼了一支掌握现代粮食交易方式的队伍，拥有一大批客户群，积累了一定自有资金，具有良好的信誉。我们抢抓先机，科学布局，等于在为市场化改革创造有利条件。三是推动强强合作。合作共赢是新时代市场经济的必然要求。各市县地方都有各自优势，有的有区位优势，有的有物流优势，有的有资源优势，而我们有交易平台、人才和经验优势，发挥龙头作用彼此优势互补共同发展，是做大做强江苏粮食市场的必然选择。上下同欲者胜，同舟共济者兴，众人划桨才能开大船！我们开设分市场是顺势而为，乘势而上。从实际结果来看，我们分市场建设卓有成效。2017年3月第一家分市场建立以来，成交数量增加显著。2016年江苏地方粮食成交数量1.27万吨，成交金额0.33亿元；2017年成交数量6.34万吨，成交金额1.7亿元；2018年成交数量31.42万吨，成交金额8.35亿元；2019年（截至8月31日）成交数量30.24万吨，成交金额7.45亿元，预计全年成交数量超过40万吨，成交金额达10亿元。

采访组：作为粮食宏观调控载体，怎样做好省级储备粮承储和运营业务？

高巍：省级储备粮是省政府用于调节省内粮食供求总量、稳定粮食市场以及应对重大自然灾害或者其他突发事件的最有效物质基础，事关国家安全、社会稳定、人民幸福。我到市场工作后一直强调“绷紧弦、管必严、保安全”九个字。“绷紧弦”就是，要求大家清醒认识到我们是省直属的储备粮管理单位，必须提高政治站位，做好榜样示范，脑子里始终要绷紧弦，丝毫马虎不得，必须时时刻刻守住基本底线，确保我们承储的省级储备粮数量真实、质量良好、储存安全、运作合规。“管必严”就是，按照市场本部监管、股份公司运作的机制，依托远程综合管理信息平台，实行日常监管和定期督查相结合，严格执行储备粮管理各项规章制度，采取费用包干和目标考核等办法约束企业成本开支，稳步推进公司承储的省级储备粮通过国家粮食电子交易平台公开交易。“保安全”就是，一方面多方积极争取政策和资金支持，加大修建仓房、烘干机、信息化及产后服务项目建设，着力改善保粮条件，优化承储作业环境；另一方面推进精细化管理，落实制度，明确分工，责任到人，完善企业应急保供预案，确保储备粮存储安全和生产安全，把隐患排除在萌芽状态，确保储备粮在关键时候拿得出、调得动、用得上。

采访组：作为事业单位如何保证公益和效益协调实现可持续发展，对市场未来发展有什么规划？

高巍：诚然，我们单位是公益和效益必须协调的，既要发挥好载体功能服务于政府调控市场，也要诚信经营保持健康良性发展。我们全体职工将继续秉持脚踏实地、深耕细作、锐意进取、奋发作为的作风，在“稳经营、拓交易、强公益、活资产”上做文章，努力保持良好发展势头。

稳经营，储备保供创造新成绩。进一步优化粮食储备品种和布局，强化仓储规范化管理，打造环境三园化，作业机械化，储粮科学化，管理信息化，制度标准化，应急军事化“六化型”现代粮食储备库试点示范建设。密切关注国家政策和市场行情，加强分析研判，锁定经营风险，保障承储的省级储备粮运营安全。适时开展应急调度实战演练，提高全员突发事件状态下快速反应业务能力。

拓交易，业务运营开辟新区域。在兴化稻米分中心推进高校进平台采购、基层粮食生产大户及合作社进场交易基础上，着力开展好国家级江苏弱筋红小麦分中心建设；启动徐州玉米分中心建设调研并形成可行性报告；试点推进江浙沪皖粮食一体化交易建设。逐步形成以省交易市场为枢纽、以市级分市场为支撑、以区域特色品种分中心为骨干，向上对接国家交易中心，左右率先连接长三角，向下延伸到省内规模以上现货批发市场的全省粮食交易发展新体系。

强公益，助力提升单位新形象。以服务会员为宗旨，优化《粮情简报》、《价格指数》、微信公众号等内容，提升粮油信息服务水平。定位爱粮节粮宣传、推广行业科普知识和中国好粮油、苏米品牌、智慧苏粮、军民融合发展等成果展示，发挥好粮油展厅的公益性作用。同时，申报省、市级科普教育示范基地，积极对接媒体、学校，扩大展厅知名度，放大粮食和物资储备行业社会服务公益效应。

活资产，探索科技创新新模式。与省粮食集团、粮科院共同推进赛虹桥项目开发，引入国家粮科院、南财大、北工大等院所密切合作开展粮食科技创新与成果转化，在股份公司、分市场探索推进产学研融合发展试点示范基地。启动建设省级粮油类科技转化孵化平台，为传统行业向更高层次转型升级助力。

梦想在前，使命催征。高巍主任在接受采访中一直强调，到市场任职是省局党组的信任和期望，自己将和全体市场人始终“不忘初心，牢记使命”，奋力争先，砥砺前行！今后重点打造“三优”，一是突出政治标准，注重专业水准，坚持用人导向，全面提高员工素质，切实打造优秀团队；二是坚持严精细实，忠于职守，勤于学习，勇于开拓，努力锤炼优良作风；三是树立以客户为中心、以客户满意为宗旨，以热心、耐心、诚心的态度，想客户所想，急客户所急，切实全方位做好优质服务，不愧于“江苏省文明单位”称号。