中国共有九大商品粮基地，其中两个分布在东北平原。经过长期的粮食生产能力培育，东北地区成为农业资源禀赋最好、粮食增产潜力最大的地区。2016年，中国粮食产量中有近20%来自东北；东北地区商品粮在全国占40％，其中粳稻占45％、玉米占30％、大豆占38％。黑龙江省每年粮食总产量超过1200亿斤，占全国粮食产量的10%，输出商品粮超过500亿斤，粮食总产量、商品量和调出量连续六年全国第一。但最近几年，粮食相对过剩、粮食库存高企成为困扰东北三省的一大问题。因此，全方位提升东北地区粮食产业价值链成为当务之急。

降低东北地区的种粮成本

近年来，整个东北地区每年粮食产量近2400亿斤，按照40%的商品率计算，商品粮达到960亿斤左右。然而，中国目前进口粮食1400亿斤。在东北地区粮食库存高企的情况下还进口大量粮食，一个重要原因是国内外粮食价格有较大落差。与美国比较，中国的小麦种植成本是美国的3.03倍，玉米种植总成本比美国高53%，大豆种植总成本比美国高39%，三种粮食作物的综合成本比美国高80%。在总成本大大高于美国的情况下， 2014年中国的小麦、玉米、大豆出售价格分别比美国高66%、161%、87%。发达国家对农业实行保护性的补贴政策，这与粮食生产成本和粮价形成国内外强反差密切相关。2018年4月商务部初步裁定，原产于美国的进口高粱存在倾销，使我国高粱产业受到了实质损害。粮食属于战略性资源，粮食安全是国家安全的底线，因此，对国内粮食生产的保护和对国外进口的一定限制，是我国实施粮食安全战略的必要措施，这也是世界许多国家通行的做法。

除反倾销外，平衡国内外市场差价，降低东北地区种粮的成本是必要选择。从要素的角度看，种粮有种子、水利、农用生产资料、人工等成本，降低种粮成本自然要从这些方面入手。在微观层面上看，除了努力降低上述生产要素的价格外，更为重要的是实现土地规模化经营，借助规模化解决农业生产的效益问题。因此，我国正在加快实施“三权分置”的土地经营权流转和集中等相关政策，以切实降低种粮成本。

创新农作物的种植方式

东北粮食过剩主要是几个主要的粮食品种，包括大米、小麦、玉米、大豆，也就是所谓的主粮。随着人们收入的增长，对生活的要求也在发生转变，对粮食的需求不再是吃饱饭的问题，而是吃得好、吃得健康的安全问题。目前，东北传统粮食生产过剩，主要与粮食生产的结构和质量密切相关，在满足人民对绿色有机粮食安全的巨大需求方面，供给却远远不足。东北受国外转基因低价大豆进口的冲击，非转基因大豆生产一蹶不振。黑龙江省新的食品安全条例规定，自2017年5月起全面禁止种植、生产、加工和销售转基因玉米、水稻、大豆等作物。

质量问题的核心是农产品的有机化、绿色化。有机化能提高农产品的品质，满足人们对营养健康的需求。绿色化能实现农产品的部分功能转型，有机化是绿色化的一项内容，但绿色不仅使农产品更有营养、更少使用农药化肥，而且要使农产品具有观光、休闲的功能。为此，必须创新农作物的种植方式，让智能化、大数据等最新科技革命的成果向农业推广应用。

着力解决粮食的深加工问题

东北地区粮食的产业化水平比较低，产业链和价值链开发远远不够，是东北地区粮食过剩问题背后的另一实质性问题。以黑龙江省为例，作为全国粮食产量第一大省，2016年第一产业增加值为2670.5亿元，而粮食产量第二大省河南省，2016年第一产业增加值却达4286.3亿元。从农村居民可支配收入看，2016年，黑龙江省农村居民可支配收入11832元，低于全国12363元的平均水平。这表明黑龙江省虽然是一个农业大省，但还不是农业强省。这主要是因为黑龙江省的农业产业化水平不高，“原字号”是该地区农业的主要特征。东北地区粮食深加工的潜力很大，不仅可以向食品类延伸，还可以向生物质材料延伸，如利用生物技术可以从玉米芯中提取被称为“黑金子”的石墨烯。回收1吨玉米芯的成本是400元，15吨玉米芯可以生产1吨石墨烯，按照石墨烯的市场价计算，可以使玉米芯的价值翻361倍。

佳木斯是国家重要的商品粮和农业综合开发实验基地，主产大米，水稻种植面积600万亩。益海（佳木斯）粮油加工项目的落地投产，正在发展集“订单农业—精深加工—产品名牌化—副产品综合利用—高科技产品研发”为一体的“水稻循环经济模式”。佳木斯积极探索“政府搭台、行业协会牵头引领、合作社和农民作为主体、媒体融合推动、社会力量支撑”的大米区域品牌。黑龙江还借力林业产业发展绿色食品全产业链，向林下经济要效益，包括发展吊袋小孔木耳、灵芝、平贝等中草药种植。2016年，黑龙江省粮食加工企业累计纳税8.94亿元，同比增加2.55亿元，增幅39.9%；累计实现利润9.92亿元，同比增加3.16亿元，增幅46.7%。

农业产业化的核心是解决粮食的深度加工问题。粮食加工有两个重要方向，一个是食品开发，二是作为工业原料的开发。2016年3月，习近平总书记在关于黑龙江省工作的重要讲话中，提出优化产业结构要做好“三篇大文章”——改造升级“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”。其中就深度开发“原字号”，习近平总书记提出做好“五头五尾”（油头化尾、煤头电尾、煤头化尾、粮头食尾、农头工尾）。粮食产业化要实现“粮头食尾”和“农头工尾”，推动粮食精深加工，做强绿色食品加工业，为解决东北粮食过剩的农业产业化道路指明了前进方向。（来源：中国社会科学网-中国社会科学报）