《粮食流通管理条例》颁布实施以来，各级粮食部门积极转变工作职能，努力加强粮食流通监管工作，较好地发挥了职能作用。但是，由于形势的变化，在粮食流通监管的具体实践中暴露出的一些问题不容忽视。

一是粮食监管职能弱化，现行管理体制不适应新形势。

近年来，由于机构改革进一步深入，我市6个县、区粮食局虽然在商务局挂牌，但科室和人员锐减，有些县区粮食局只保留一两个科室，工作力量严重不足。改革后的粮食行政机构要负责辖区粮食安全、粮食流通监督检查、行政许可、粮食收购、粮油储备、企业改革、粮仓建设、安全生产等日常管理工作，因人员有限，很难建立起统一、高效的粮食行政管理体系，粮食行政管理和行业指导工作不能全面、系统地开展，保障地方粮食安全的责任难以有效落实。

二是粮食监管机构缺位，市场监管缺乏有效手段。

《条例》明确授权县级以上粮食行政管理部门具有行政处罚权。然而机构改革后，有些地方赋予商务执法大队有粮食行政执法的职能，实际操作中粮食部门难以驾驭这支队伍，粮食行政执法有名无实；有的地方粮食行政执法只有牌子没有队伍，有的地方连粮食行政执法队伍得牌子都没有，与其他政府部门完备的行政执法队伍状况很不协调，依法管粮工作存在实际漏洞和差距，是制约粮食市场秩序根本好转的重要因素。

三是监管经费难到位，物质技术保障能力不足。

目前，各地粮食工作经费由当地财政安排，粮食市场检查、质量调查、行政许可、质量检测、社会粮食流通统计等专项经费不能满足实际工作需要。虽有国家有关部委列入地方财政预算的规定，然而实际执行上存在很多困难。由于人员、经费的严重缺位，要做到常态化深入到集市、乡镇上进行粮食流通的监督检查难度很大，很多应做的工作也无法正常开展，履行职责没有相应的物质技术支持，严重影响管理效能的发挥。

四是市场主体多元化增加了监督检查工作的难度。

粮食购销市场和价格全面放开后，国有粮食购销企业垄断粮食收购的局面已经打破，多种所有制经济主体的参与，使市场环境变得比以前更加复杂。特别是非国有经济企业，尤其是一些个体、私营粮食企业经营管理不规范，很多入市的主体，统计、保管和会计等基础资料不齐全，收购的粮食未进行质量检验等，也有个别粮食经营者法律意识淡薄，单纯追求经济效益，逃避行政部门监管，违规、违法经营，这些都增加了粮食流通监督检查工作的难度和成本。

面对粮食流通监管工作出现的新形势，如何履行好职责，如何搞好市场监管，监督检查工作到底怎么干，在系统内还有没有成熟的经验。我们应该大胆去探索，勇于实践，促进监督检查工作全面、扎实地开展起来，让粮食市场初步形成放而不乱、管而不死、竞争有序的新局面。

一、健全执法体系是开展监督检查工作的基本前提

粮食流通监督检查工作是新形势下，国家赋予粮食行政管理部门的全新职能，对其重要性的认识有一个必然的过程。如果得不到各级党委和政府领导的高度重视，工作就会有难度、有阻力，甚至一时难以开展起来。粮食行政管理部门要抓住有利契机，积极争取地方党委、政府及有关部门的支持，申请地方政府按照有关法律规定保障粮食部门执法权的有效行使。要按照“专门机构、专业队伍、专项经费”的要求，积极争取地方党委和政府支持，尽快建立专门的粮食行政执法队伍，配备专职人员，切实担负起粮食行政执法工作。同时要按照有关文件规定，积极争取财政部门支持，解决好粮食行政执法工作的专项经费。在机构、人员编制尚未落实前，粮食行政管理部门要积极调整现有科室职能，整合人才资源，确定专人牵头负责，抓好执法检查工作。通过扎实有效的工作，争取党委政府、有关部门和社会各界的理解与支持，强化粮食部门的执法地位。

二、抓好宣传教育是开展监督检查工作的舆论基础

没有大量的宣传教育工作，粮食经营者不知法、不懂法，就难以配合执法，甚至有怨言，逃避监管。如果宣传工作做好了，做到位了，依法管粮氛围形成了，监督检查工作就会水到渠成，得到全社会的认知、认同。在宣传活动中，我们应采取多种形式，提高宣传效果：一是在城区各主要街道悬挂宣传标语；二是出动流动宣传车在城区及乡镇巡播《粮食流通管理条例》；三是在粮食经营社区、城镇主要街道、粮食交易场所张贴《宣传画》；四是在电视、报刊等新闻媒体接受采访；五是向城市居民重点是粮食经营者发放粮食法规宣传册和资料。通过宣传活动的开展，有效地增强全民特别是粮食经营者合法经营的意识，扩大依法管粮的社会影响面，提升粮食行政执法的公众认知度，为进一步加强粮食流通管理和行政执法奠定良好的舆论基础。

三、加强执法队伍建设是开展监督检查工作的有力保证

粮食监督检查工作涉及面广、专业性强，涉及到农民、消费者和粮食经营者的利益，关系到粮食部门的形象。因此，做好这项工作需要一支政治优良、业务精湛、作风过硬、纪律严明的高素质队伍。粮食行政管理部门要把加强执法队伍建设作为一项基础性工作，着力抓好执法人员的法律素质和粮食流通业务的培养，采取业务培训、组织学习、参观交流等多种形式，尽快提高行政执法人员的业务能力和执法水平。一是加强执法人员的政策法规培训，提高他们的业务素质和执法能力。二是与市法制办协商沟通，参加法制办的法律法规培训，领取《行政执法证》。三是积极与省粮食局联系，参加全省粮食流通监督检查培训，申领《粮食监督检查证》。实行粮食执法人员资格审查和持证上岗制度，严格执法资格认定，对没有取得执法资格的，不得从事粮食行政执法。既要防止不作为，又要防止乱执法，既要做到不缺位，又要做到不越位、不错位。

四、实施依法有效监管是开展监督检查工作的根本职能

实施粮食监管既不能求稳怕乱，不敢放手放胆开展执法工作，也不能操之过急，盲目行事。一是要严格工作程序。粮食执法人员在执法过程中要坚持做到该履行的程序一项不少，该有的步骤一个不缺，每一件处罚案件都事实清楚，证据确凿，程序合法，运用法律、法规准确，处罚适当，切实杜绝盲目执法、野蛮执法行为。二是要注意工作方法。在具体执法过程中，要认真总结经验，摸索规律，不断提高执法水平。在检查方法上，可以采取定期检查、专项检查、重点检查和专案调查相结合的方式；在实施步骤上，可按照先易后难、循序渐进的原则，找好突破口；在监管对象上，宜先大后小，逐步扩大行政相对人范围；在处罚手段上，坚持处罚与教育相结合，先教育后处罚，不断提高监管效能。三是加强与其他执法部门的沟通与合作。粮食监督检查涉及多个职能部门，《粮食流通管理条例》对各部门的职责范围作了明确规定。粮食行政管理部门要严格按照法定的职责范围正确行使职权，既不能“错位”，也不能“越位”。要积极争取工商、质量监督、食品卫生等有关执法部门的支持，适时开展部门联合执法行动，既可以学习借鉴其他执法部门的工作经验，锻炼提高粮食执法队伍的素质，也可以提高粮食行政执法效果，有效维护粮食市场秩序。

加强粮食流通监督检查工作是各级政府和粮食行政管理部门的职责，也是一项系统工程，只有加强学习、深入研究、与时俱进、努力开拓，就会在新的起点上，实现新的突破和跨越，创建粮食流通监管新局面，为保障全市粮食消费安全做出贡献。（连云港市粮食局监督检查处杨诚 夏文明）