党的十八大作出“确保国家粮食安全和重要农产品有效供给”的重要决策，从此确立了新的“粮食安全战略”和新的“粮食安全观”，赋予粮食行业部门的神圣职责就是：守住管好“天下粮仓”，做好‘广积粮、积好粮、好积粮’三篇文章”，全力保障“种粮卖得出、吃粮买得到”。粮食行业一方面肩负着保供应、惠民生、兜底线的职责，必须抓好收储、管住储备、稳定市场；另一方面肩负着活流通、扩内需、稳增长的重任，必须大力发展粮食产业经济、加快转型升级，实现持续健康发展。

一、跳出粮食看粮食：从全局和现代农业发展的高度审示全市粮食行业发展

当前，国内外宏观经济形势和农业发展的内外部环境都发生了深刻变化，粮食行业发展面临着新形势、新要求、新任务。

一是确保粮食安全是不能动摇的战略性问题。习总书记多次强调，粮食一时多一点、少一点是技术性问题，但粮食安全是战略性问题，不能让发展中的技术性问题影响战略决策，重农抓粮的劲头只能鼓不能泄。粮食“十二连增”为农业结构调整提供了难得机遇，但绝不意味着要放松粮食生产，调结构必须要把稳定粮食生产作为前提。为此，国家提出“藏粮于地、藏粮于技”的发展战略，将粮食生产发展的重点聚焦到巩固提升粮食产能上，省政府专门出台《关于健全完善粮食安全责任制的实施意见》，市政府也制定出台了《扬州市粮食安全责任制考核办法》，进一步巩固了粮食安全的底线思维意识。

二是推进粮食供给侧改革已成当务之急。当前粮食高产量、高收购量和高库存量“三高”叠加，农业受生产成本“地板”和价格“天花板”双重挤压明显；农业资源开发过度、污染加重，土地、水资源环境硬约束不断加强；农民外出就业压力增大，务工收入增长放缓。目前农业中存在的诸多矛盾和难题，突出表现在结构方面，主要是在供给侧。我们应深刻领会把握“我国农业主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，农产品阶段性供过于求和供给不足并存”这一基本判断，大力推进农业供给侧结构性改革，立足提质增效，进一步推动全市粮食产业发展迈上规模化、集约化、科技化道路。

三是提升粮食综合效益是当前重中之重。粮食产业要从片面追求数量转到数量、质量、效益并重上来，实现可持续发展。去年以来，受到全国粮食产销格局和粮食库存积压的影响，我市也在一定程度上爆发了“卖粮难”和“收储难”。据调查，2015年粳稻产量比上年增4.2%，而总成本上升11.9%、出售平均价格下降10%，净利润下降33.4%，部分地区种粮农民种粮意愿有所减弱，提醒我们应切实从节本降耗、提质增效、规模经营、种养结合等方面研究对策措施，着力提升粮食效益。

二、立足现状看成效：近几年全市粮食工作在全市农民增收大局中发挥了重要作用

“十二五”期间，从中央到地方各级政府和财政对粮食行业（俗称“粮安工程”）的政策支持和资金投入前所未有，如：粮食“危仓老库”维修改造、“中心骨干库”建设、粮食“烘干机”建设、粮食信息化建设、粮食增“储”行动等，粮食仓储基础设施得到改善。据统计，2013-2015年，扬州粮食流通产业获得各级政府财政项目扶持资金15604万元。

一是打造粮食物流园区，现代粮食流通体系基本建立。建成了扬州粮食储运加工中心和宝应湖粮食物流园2个区域性、枢纽型粮食现代物流中心，形成以2个物流中心为枢纽、6个县（市）级粮食物流中心库为核心、37个一线收纳库为支撑的现代粮食物流体系。扬州粮食储运加工中心项目，一期项目已顺利竣工并投入使用，项目总投资1.01亿元，共取得各级财政补助资金3984万元，其中市级财政专项补助2000万元。二期在建项目有2万吨仓库、日处理300吨烘干机和粮库智能化升级项目，总投资约2000万元，目前中央财政专项补助300万元，省级财政补助225万元。建成后储加中心总仓容量将达到10.1万吨，拥有2条粮食烘干线，实现智能信息化管理目标。

二是强化应急保供能力，粮食企业质态优化提升。大力度推进改革，形成“一县一企、一企多点”的格局，全市国有粮食购销企业从“十一五”末的126家，精简为56家，通过直接参与土地流转、开展订单种植、与新型农业经营主体合作等方式，掌控优质粮源30多万亩。龙头企业规模不断壮大，建成市级以上产业化龙头企业21家，其中国家级1家、省级8家、市级12家。完善应急机制，全市建成124个应急供应点、19个应急加工企业、11个应急储运企业构成的应急保供体系。

三是发挥政策托底作用，有力促进农民增收。粮食储备规模得到合理扩大，费用补贴基本到位。十二五期间，扬州全市国有粮食购销企业累计收购农民余粮725.4万吨，其中按最低收购价、临时收储政策共收购粮食276万吨，通过政策引领、粮价提升，累计促进农民增收10亿多元。今年上半年，我市遇到了“夏粮收购前期仓容严重缺口、后期转为天气等原因导致大量收获的粮食不符合国家最低价粮食收购质量标准”这样一个特殊年景。粮食行业干部职工主动为种粮农民特别是种粮大户着想，积极联系客户，提供烘干整理服务，帮助农民出售的粮食“提等升级”，尽最大努力减少他们的损失。目前初步统计，市财政参照省财政标准对全市的最低价粮食拍卖出库给予销售奖励，另外对搭建临时收储设施和租用社会仓容给予补助，共计655.5万元（其中市直100万元）。既解决了农民卖粮难问题，又保护了农民利益。

三、围绕“两侧”谋创新：从供给侧和需求侧结构性改革的思路提升粮食行业发展质态

2009年以来，国家在全国重点产粮省份实施最低价收购保护政策，收购价格一路走高，粮食产量连续“十二年增”。与此同时，小麦、稻谷市场国内外价格倒挂、产销倒挂、外销和加工需求不足，以市场化方式消化的粮食有限，大量的粮食进了国库，导致储粮安全形势渐趋紧张。特别是2013年以来，在宏观经济“三期”叠加，经济进入新常态的大背景下，我国粮食呈现多种突出的矛盾，表现为生产量高、库存量高、进口量高等“三高”的怪象，优良品种和低端品种矛盾、主产地和主销地矛盾、国内市场和国外市场深层次矛盾加剧等“三加剧”现象，以及加工粗放、物流粗放、仓储粗放等“三粗放”方式。粮食收储工作更是面临“收不进、储不下、销不出”的局面，安全储粮形势严峻，一些地方陷入“只进不出、唯有建仓”的恶性循环。截至2015年底，全市地方国有粮食企业总仓容为120万吨，其中，完好仓容100万吨，需维修或拆除重建仓容为20万吨。现有仓容已建成并使用15年以上的仓容达70万吨。虽然粮食行业自身一直谋求在体制机制上深化改革、转型升级有所突破，粮食产业有了长足发展，怎奈历史欠账较多，包袱较重，特别是在粮食仓储物流设施改造建设、粮食原粮质量检测和粮食执法人员队伍建设、储粮新技术运用、粮政信息化管理和人才队伍等方面还有诸多“短板”。

而粮食是生活必需品，需求缺乏弹性，如果完全交给市场来裁判，谷贱则伤农，谷贵则伤民。如果全由政府来调控，粮食增产会使得库存增加，政府财政压力也会随之加剧。要彻底解决，必须运用“五大发展理念”着重解决好粮食“供给侧”结构和“需求侧”结构之间存在的偏差和不相适应。笔者建议：

（一）着重抓住粮食“供给侧”结构改革，否则，不仅无法解决现有的结构失衡问题，而且有可能导致新的粮食产销、供求失衡

一是以“调整结构”为动力，使粮食产能“有增有减”。具体“以品种施策”，从政府层面，对产能过大、低端的品种坚决调减，对有市场、优质、健康的品种稳定持续增加。在扬州应该继续坚持主推扬麦15、扬麦16、南粳9108、淮稻5号等品种，推动粮食种植品种结构优化。

二是以“合理库存”为原则，加快过量库存品种的政策性粮食“去库存”。各级政府和财政等部门应综合考虑库存粮食结构、品质和市场需求等情况，灵活运用竞价销售、定向销售、邀标销售、轮换销售等多种方式，尽快消减过量库存品种的粮食。在确定库存粮食竞拍销售底价时，应充分考虑国际市场供求、进口价格、国内需求以及企业效益等综合因素。据测算，降低竞拍底价的方式更有利于减轻各级政府财政负担。

三是以“优胜劣汰”为准绳，引导企业加快重组、整合、转型步伐。要创造条件、提供政策，让生产加工技术领先、设备先进、产品市场前景广阔的企业能够跨区域兼并重组或者联合，淘汰压缩那些“多、低、乱、散”的、纯属落后产能的“蜂群型”粮食加工企业。同时大力实施品牌名牌战略，发展精深加工，发展高附加值粮食制品，增加有效供给。潜心打造宝粮集团、江苏名佳食品、高邮万嘉面粉、高邮新文游面粉式的优势企业。

（二）在加快粮食“供给侧”结构改革的同时，应以“提质增效”为核心，同步发力实施粮食“需求侧”结构改革

一是强化核心市场机制，调整和健全粮食价格体系。价格机制是市场机制中最敏感、最有效的核心价值，要依据不同品种、不同用途采取不同的价格调整完善措施。要改变“托市价格”只升不降、导致“政策市”过强的价格形成机制，及时出台粮食收储价格机制改革方案，明确、稳定市场价格预期，改变种粮“不看市场看政策”的局面。

二是强化现代粮食仓储体系建设，完善粮食储备结构。粮食收储责任是各级政府粮食安全责任制中的首要责任。要要按照“政府主导、因地制宜、统筹规划、整合资源、科学布局、分类推进”的原则，结合粮食流通产业“十三五”仓储设施建设规划，继续实施对现代粮食仓储设施项目建设资金补助政策，继续推广新设施、新技术和新装备，实施科学储粮，有效节粮减损。“粮安工程”的项目及相关政策应优先支持保障承担国家粮食调控任务、切实发挥粮食流通主渠道作用的国有粮食企业，着力打造一批规模化、信息化、规范化的粮食仓储企业。同时要注意产销区之间建设规模和布局相互衔接，做到功能互补、结构合理，避免重复建设，最大程度发挥财政投资效益。要运用财政、信贷等支持政策，鼓励引导大中型粮食加工企业、饲料生产企业等多元主体积极参与粮食收购，鼓励粮食收储加工企业与专业合作社、家庭农场、种粮大户等新型农业经营主体发展“订单粮食”，鼓励粮食收储加工企业积极吸收农民以土地经营权等方式入股，形成风险共担、收益共享、长期稳定的利益共同体。推动形成粮食流通新格局，全力防止出现农民“卖粮难”。要坚持和完善现有的国家粮食储备制度，确立“合理储备”的数量和品种结构，包括小麦、稻谷及一定数量的应急成品粮油。同时给予承储企业相应的费用补贴，补贴标准也应适时调整。

三是强化粮食现代物流体系建设，着力降低粮食物流成本。要重点提升扬州、宝应两大物流枢纽和6个中心库，完善物流设施及投入，力推粮食散储、散运、散装、散卸等“四散化”方式，提高粮食流通效率、降低粮食流通成本、减少粮食及材料损耗。建立粮食产品从供应地向接收地全过程有机结合的“无缝连接”系统，以有效降低成本。大力发展“冷链物流”，顺应民众生活方式向现代化转变。

四是强化粮食及其制品的质量安全，保障“舌尖上的安全”，让百姓吃上放心粮油。各级政府财政要扶持加强粮食质检机构和粮食流通执法监督检查机构队伍建设，确保机构、队伍、人员落实，专心开展好工作。要发挥好市本级和江都区已建成的“国家级”粮油检测机构作用。加强粮食应急供应能力建设，强化组织领导和统筹协调，逐步建成布局合理、设施完备、运转高效、保障有力的粮食应急供应保障体系。

五是以智慧粮食、智能化粮库建设为契机，加大财政支持，着力推动“互联网+粮食”创新。各地要抓住好粮库智能化和市县综合信息管理平台建设正在全力推进这一契机，开发和运用好“互联网+”优势，打造电子业务、政务、商务等新模式：一是以“互联网+粮食”推进粮食购销仓储业务、粮政管理信息化，创新“智慧粮食”建设。二是以“互联网+粮食”更新营销理念、优化营销模式，创新协同发展商业模式。三是以“互联网+粮食”完善物流功能、提升物流效率、延伸物流链条，创新粮食物流发展格局。