习近平总书记强调，“我国13亿多张嘴要吃饭，不吃饭就不能生存，悠悠万事，吃饭为大”。粮油加工行业是关系国计民生的重要行业，是初级农产品使用价值实现和价值增值的重要环节，既承接着广大农民交售粮油的需求，也为城乡居民提供安全营养的粮油制品，对带动当地农民致富、促进农村经济发展、保障地方粮食安全发挥了重要的作用。

据统计，2015年底全市58家定报企业工业总产值209.5亿元，占全省工业总产值的8.9%，我市粮油加工行业在全省和地方经济中占有重要的比重，尤其是丹阳面粉企业加工集群在全国、华东地区具有较大的影响力，是镇江粮食产业化发展水平的重要标志。但随着国内外粮食形势的变化，当前粮油加工行业产能过剩、成本上升、融资困难、创新不足、效益下降，企业运行遇到了前所未有的困难。2015年11月10日习近平总书记提出，“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率”，供给侧结构性改革成为我国“十三五”期间的重要改革政策和宏观调控内容。2016年初，我们组织对全市部分粮油加工企业运行情况专题调研，从粮油产业供给侧的角度分析企业经济运行情况，围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，积极探索改革思路和对策。

一、当前粮油加工行业现状及问题。

１．产能过剩，开工不足，产业层次低。

当前，我市粮油加工行业初级加工能力相对过剩，产业链条较短，产品附加值较低，中高端健康、营养、适销的产品开发滞后，市场销售严重不足，市场综合竞争能力不强。据调查，2015年大米、面粉和油脂企业开工率分别为44.8%、73.7%和56.2%，产能严重过剩，部分企业处于停产或半停产状态。

    ２.市场需求不足，粮食库存居高，粮食价格低迷。

近年来，受国际经济持续低迷的影响，经济下行压力不断增大，粮油市场需求不旺。国内粮食库存居高，我国粮食库存消费比远高于国际公认的18%左右的粮食安全线水平。同时，近两年低价大麦、高粱、木薯干等不受国家配额控制的玉米替代品进口激增，对粮油加工副产品的销售冲击很大。据调查，面粉副产品黄粉和麸皮价格从2014年底分别每斤价格0.95元和0.90元下降到目前每斤价格0.6元和0.5元左右。

3、资产负债率高，企业融资困难，杠杆率偏高。

总体而言，粮油加工行业民营和外资经营占有较大比重，相对于其他企业杠杆率要低。但部分企业初创期是由私营粮油小作坊发展而来，自有资本较少，资产负债率高。企业融资渠道单一，国家从2014年开始对支持“三农”的农村商业银行“定向降准”，由原来的17％下调到15％，帮助小型企业贷款。大部分粮油加工企业属于小微“三农”企业，但企业在扩大生产、技术改造等方面很难享受贷款支持，审批周期长，迫使企业急需资金时只能转向民间借贷，许多企业借贷资金比重过大，一旦资金链断裂企业就难以正常运行。

4.企业成本上升，优惠政策不到位，利润率下降。

由于粮食加工企业机械化、自动化程度不高，大部分工种苦脏累，企业新生代工人缺乏，企业各项直接、间接成本显著上升，利润率下降。本次调查的大米、面粉、油脂三类企业产量加权平均：2015年电耗、人员、财务和管理成本同比分别增加15.9%、16.1 %、17.0 %和21.1 %。同时，税收优惠政策落实不理想，粮油加工企业属于小微、涉农、微利企业，需要政府及有关部门重点扶持，但据我市粮油加工统计年报数据分析，2015年列统58家企业销售收入同比增长4%，利润持平，利税却增长31.3%。从本次调研的大米加工企业分析，销售收入同比增长41.6%，利润增长115%，但利税增长515%，企业税负还是较重。

5.发展定位不准，管理落后，创新能力不足。

企业缺乏对自身发展战略和转型的准确定位，有的企业通过高息融资，不切实际，盲目扩张，投资房地产、纺织、太阳能、酒店等行业，最终资金链断裂，企业停产或破产。一是企业管理手段落后，企业人力资源管理、生产管理、营销管理等方面理念滞后，面对当前“互联网+”、微营销、众筹融资营销等新型营销手段，缺乏知识和人才，也缺少现实的切入点；二是企业品牌意识不强，如丹阳面粉产能、市场在全国都很有影响，但至今也没能形成有影响力的区域品牌；三是理念创新不够。当前科技飞速发展，信息网络技术快捷传播，为企业不断向消费者推出高品质的产品提供了技术可能，但是产品价值链的增值环节变得越来越多、产品结构越来越复杂，而企业研发、生产、营销等方面极不适应，创新举措明显滞后。

 二、对策及建议

我市粮油加工行业供给侧改革主要是围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，从粮油生产领域加强优质供给，减少无效供给，从粮油产品全产业链角度扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。

1.去产能，促进粮油加工行业兼并重组。

鉴于粮油加工行业的投资主体主要是社会私人资本为主，去产能主要依靠市场调节、政府引导。为此建议：一要调整产品生产结构，注重更多地生产适应市场个性化需求的产品，增加健康、营养、适销的粮油产品销售。二要加大技改和研发投入，不断更新设备和优化工艺流程，提高产品质量和产品出率。三要推进行业的兼并重组，要充分发挥区域资源优势，进一步提高产业集聚、集约水平。如丹阳面粉加工行业，探索采取以“丹阳面粉”为区域品牌或以泰兴“苏三零”模式企业产权为纽带的集团化重组，提高企业抵御风险的能力。四要对一些资不抵债、产品无市场、资金链断裂的“僵尸企业”直接破产，退出市场。

2.去库存, 着力解决粮食库存结构性矛盾。

据统计，我市2015年底粮食库存中，粮油加工行业以销定产，库存占比35.9%，“去库存”压力并不大，但是国家粮食库存高企，一旦实施“去库存”，对加工企业的经营影响较大。为此建议：一要严格控制低价大麦、高粱、木薯干等玉米替代品的进口，采取阶段性的配额和技术性措施，保护国内粮食生产，促使国内的粮油加工主、副产品恢复到合理水平。二要分清不同粮权去库存。当前粮食“去库存”主要是降低中央和省、市级事权的粮食库存，各级粮食主管部门在品种、数量、价格等方面，要制定市场均衡投放的“去库存”计划，避免对粮油加工行业的冲击，维护市场价格的稳定。三要采取“定向销售、加工补贴”的扶持政策。考虑到既解决国有粮食库存，又促进粮油加工业的发展，对地方规模以上粮油加工企业实施“定向拍卖销售、加工财政补贴”的扶持政策。

    3.去杠杆，优化股权结构，降低资产负债率。

    当前，粮油加工行业杠杆率高主要体现在股权结构单一、资产负债率高和融资渠道较窄等方面，为此建议：一要优化企业股权结构，打破行政区域和经济性质的限制，通过兼并重组，靠大靠强，扩大股权融资，探索跨区域、跨所有制的混合经济新模式。二要创新融资手段，拓宽融资渠道。鼓励、培植有条件的企业利用新三板和区域股权交易市场直接融资，降低企业财务杠杆。三要提高资金使用效率，增强企业盈利能力。充分利用税收营改增和对中小企业扶持优惠政策，降低企业债务和费用负担。   

    4.降成本，提升企业管理水平和效益。

当前，影响企业经济效益的因素除了原粮、成品和副产品价格外，劳动力成本和融资成本是关键因素，企业要走出困境，只有在降本减耗上下功夫。为此建议：一要在成品装卸、码堆等岗位有计划地采用工业机器人代替人工作业，解决目前新生代劳动力不足的困难。二要成立政府牵头，粮食、财政、科技等部门设立的粮食信用担保基金，对不同企业给予担保扶持，解决企业技术改造和新产品、新项目开发融资难的问题。三要运用物联网技术和远程自动控制等技术全面强化企业内部管理，降低原材料和物料消耗，科学合理制定人员和物料等消耗定额。

5.补短板，延产链，塑品牌，提升企业内生活力。

当前粮油加工行业要在新产品研发、品牌创建和管理营销模式创新等方面“补短板”，提高企业竞争活力。为此建议：一要确立产业链思维，促进资源整合。要与粮食专业合作社、种粮大户合作，建立稳定、优质的粮源生产基地，形成风险共担、利益共享的共同体。要根据市场需求，大力开发有机、绿色和无公害产品，提高产品的附加值和市场竞争能力。二要充分利用“互联网+”，提高企业管理水平。在营销上要建立企业网商、微商和APP客户端系统，宣传推广企业和产品，提高企业知名度；在管理上要利用物联网技术，优化企业内部管理流程，强化现场管理，强化产品质量控制；在企业成本管理上要强化全过程成本控制意识，重点抓好采购、出品率和销售等关键环节。三要重视品牌建设，提高企业信誉度。要重视与农委、工商和质监等部门的沟通协调，努力争创有机、绿色和无公害产品、各类商标和名牌产品。同时，要重视各类行业性和综合性的信用评价，提高企业诚信度。