近年来，盐城市放心粮油工程建设在省粮食局、粮食行业协会的大力指导下，在盐城市委、市政府的正确领导下，通过市县粮食部门的共同努力，逐步形成了“政府领导、部门指导、协会推动、企业自愿、市场化运作”的创建模式。截止2015年底，全市共创建放心粮油店277家，实现了乡镇（街道）全覆盖。其中国家粮食行业协会认定2家、市级授牌118家（含国家级2个），县级授牌159家。全市粮食行业拥有中国驰名商标4件，占全省1/3。放心粮油产品年销售量达到94万吨，销售额达49亿元。

一、主要做法

（一）政府重视。近几年来盐城市委、市政府高度重视放心粮油工程建设，将该项工作列入政府工作层面加以推进，盐城市委副书记戴元湖、市政府副市长吴晓丹先后到大市区放心粮油网点视察指导，对全市放心粮油工程建设予以充分肯定，并就推进该项工作提出了明确要求。2015世界粮食日和爱粮节粮宣传周活动期间，市粮食局、粮食行业协会在市区举办了全市放心粮油产品精品展，盐城军分区、市委宣传部、市农委、市科技局等部门和单位负责人以及广大市民现场观摩品尝，对我市放心粮油产品给予高度评价。今年盐城市政府印发了《关于下达2016年市政府为民办实事项目任务的通知》（盐政发【2016】1号），文件明确将放心粮油工程建设纳入政府20件为民办实事项目，责任主体为市、县人民政府，通过市县联动，新建放心粮油网点123家（大市区45家），建成城区30分钟、乡镇60分钟“放心粮油供应圈”，目前已将目标任务分解落实到各县（市、区）。

（二）部门联动。根据市政府《关于下达2016年市政府为民办实事项目任务的通知》精神，市粮食局联合市食品药品监督管理局、市工商行政管理局、市放心消费创建工作领导小组办公室印发了《2016年盐城市“放心粮油”工程建设实施方案》。明确四部门将共同加强对放心粮油店的管理，定期对“放心粮油”店经营的粮食、油脂及其制品等进行监督检查和抽样检测，确保达到“资质放心、品牌放心、质量放心、价格放心、数量品种放心、环境服务放心、管理放心”的“七放心”要求。同时定期通报各地工作开展情况，总结经验、推广典型，合力推进放心粮油工程建设。

（三）加大投入。2012年以来，盐城市财政每年落实放心粮油专项资金30万元，主要对大市区创建单位实施以奖代补，验收合格授牌的三星级放心粮油店一次性补贴4000元。建湖县粮食局加强与物价等部门沟通，将放心粮店与放心肉、绿色蔬菜同店建设运营，在县城大型社区建设了几十家放心店，县财政每店补贴2万元。今年盐城市政府文件明确，市县财政共同落实1000万元，用于建设放心粮油网点标牌、公告栏材料制作以及年终考核奖补等，将进一步调动全市放心粮油创建工作积极性。

（四）量质并重。放心粮油工程实施以来，我们根据各县（市、区）实际情况，加强领导，周密部署，采取先城区后乡镇，分步实施，成熟一个发展一个。同时积极组织开展“全市十佳放心粮油店”、“三星级放心粮油店”评选，充分发挥先进典型的引领示范作用，带动放心粮油网点整体服务质量的提升，使放心粮油工程真正成为粮食部门为民服务的民心工程、品牌工程。

（五）规范管理。按照“五统一”的要求，对放心粮油店实施规范化管理。“五统一”即统一店面标识、统一编号、统一服务规范、统一质量承诺、统一价格标签。实施定期不定期检查考核，按照“七放心”标准进行百分制打分，低于85分的予以摘牌。

（六）服务跟上。适时召开“四会”：一是品牌创建经验交流会，近年来我们先后请“射阳大米”行业协会会长张昌礼、大丰佳丰油脂有限公司董事长陈志蔚介绍品牌创建经验及产品亮点等。二是放心粮油产品与放心粮店“联姻会”，为粮油企业和放心粮店架设沟通合作的桥梁。三是店主与社区联络员听证会，对放心粮店服务情况、产品质量等进行有效监督。四是创建工作情况通报会，向社会通报有关情况。2015年，全市共印制放心粮店分布图5000份，“放心粮油进社区”服务卡1万份，进销帐薄2000本，意见簿500本，保障了创建工作顺利开展。

二、工作体会

放心粮油工程是一项关乎民生的系统工程，我们认为，要做好这项工作，必须解决好推动合力不够、工作抓手不牢、保障资金不足、粮油进货渠道混杂、检测手段不统一等实际问题。为此，应做好以下几点：

（一）落实工作责任，履行督导职责。领导重视，是工作成败的关键。部门落实，是工作实效的落脚点。市县级政府应该成立放心粮油工作领导小组，统一协调，联合推动，切实把放心粮油工程建设作为各级政府为民办实事的工程来推进落实。

（二）联合大型超市，争取合作双赢。针对目前很多地区缺乏保障资金的现状，扶持培植一些小而散的个体经营户成放心粮店确有一定的难度。而大型超市，卖场等零售企业不仅基础设施条件好，影响力大，而且投资者经营管理水平相对较高，大多数店主也有合作意向，因此联合大型超市卖场搞创建，是推进放心粮油工程的一条捷径。

（三）整合现有资源，创立示范窗口。目前，我市国营粮店不多，但还有少量的国有资产。我们充分利用好现有的资源，依托军粮供应，粮油购销公司等单位的现有优势，首先把自己的店办成放心店，对社会企业起到了积极的带头引领作用。

（四）完善监测体系，保障食品安全。一是要加强基层粮食质监机构和人才队伍建设，培养技术力量，加大软硬件投入推动覆盖全市反应迅速的粮油质量检测体系建设。二是利用好粮食流通监督检查联度会议工作机制，加强与工商、食药监、放心消费创建办等职能部门的协作配合，形成创建合力。

三、下一步工作措施

（一）突出主体责任，加强放心粮油网点建设。对全市粮油经营企业进行摸底调查，全面掌握粮油经营企业的数量、经营场地、经营规模和辐射区域等情况。在此基础上，考虑区划、人口、粮油需求等因素，对放心粮油网点进行科学合理布局。利用现有成熟的粮油和商贸营销渠道，对放心粮油网点进行改造提升。将放心粮油工程与成品粮应急供应网点、军粮供应网店、信用等级评定相结合，建设“四位一体”的放心粮油店。各县（市、区）粮食局积极履行牵头职能部门的责任，会同市场监管局（食药监局）、放心消费创建办加强组织领导，进行周密部署，明确分管领导，明确主办科室，细化目标任务，落实工作责任，切实把这项民生工程宣传好、组织好、实施好。协会将积极发挥推动作用，办好一个班，即创建工作培训班，做好相关政策法规宣传教育、报表业务填报、服务指南等培训，提升业务水平。建好一个群，即放心粮油微信群，吸纳粮食部门主管领导、品牌企业主、粮店店主、社区联络员、消费者等入群，加强交流，推动工作。建设一个平台，即“互联网+放心粮油”平台，展示全市放心粮油企业、产品，放心粮店地址、名称等。鼓励有条件的企业发展粮油电子商务，推动放心粮油、零售贸易和电商模式相结合，促进营销模式创新和为民服务水平提档升级。

（二）突出提质升级，加强“放心粮油”规范管理。一是加强实物质量检测，对授牌粮店所售的米、面、油等大宗商品，由市粮油检测中心定期或不定期进行抽样检测，杜绝不合格产品进入。二是强化现场管理，在放心粮店的醒目位置设置公示栏，公布“管理制度”、“服务承诺”、“信用等级”、“监督电话”等内容，接受消费者的监督。对现行放心粮店管理办法进一步修改完善，管理资金原则上按照每个店5万元进行投入。

（三）突出层级监管，加强“放心粮油”日常监管。协助粮食、工商、市场监管（食药监）等行政管理部门及放心消费创建办，加强“放心粮油”店日常监管，定期进行产品抽样检测，发现问题，督促及时整改。建立放心粮油店退出机制，对放心粮油店定期不定期组织抽查，年终逐店进行年检考核。对照盐城市放心粮油工程建设标准“五统一”、“七放心”的考评细则逐项考评积分，发现问题，限期整改，逾期不改，摘牌除名。我市对放心粮油店的管理是按照“统一建设、分级负责”的方式，即市统一组织、协调、指导全市放心粮油建设工作，各县（市、区）粮食局协调相关部门负责辖区内的建设工作。投入资金由市县财政分级落实。市人大、市政府通过项目督查形式对各地建设情况进行督查推动，确保取得实效。

（四）突出服务至上，加强“放心粮油”品牌形象培育。以“放心粮油”工程建设为抓手、以“放心粮油”经营网络为平台，挖掘和培育放心粮油产品，放大“放心粮油”店“广告效应、窗口效应、质量效应、品牌效应”，使“放心粮油”店成为政府为民服务的金字招牌，保障人民群众“舌尖上的安全”。指导放心粮油网点积极做好粮油配送工作，为孤寡独居、老弱病残人员提供无偿送货上门服务，努力营造自律、开放、协调的“放心粮油”品牌形象。